湖北關于加快推進黃梅小池開放開發的意見（全文）
來源：福建大世界企業集團 | 編輯：admin | 發布時間：2012/10/8 12:08:24
湖北省人民政府關于加快推進黃梅小池開放開發的意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
小池鎮位于黃岡市黃梅縣最南端，與江西省九江市中心城區隔江相望，是長江中游城市群鄂贛兩省連接的重要節點和湖北長江經濟帶重點開發的沿江城鎮。為充分發揮小池的區位優勢，進一步加快小池開放開發步伐，現提出以下意見：
一、總體要求
(一)重要意義。站在新的歷史起點上，搶抓新的歷史機遇，加快小池開放開發，借力九江加快發展，是推進長江中游城市集群建設的示范性工程，是深化湖北長江經濟帶開放開發、打造湖北門戶形象的迫切需要。加快小池開放開發，有利于探索小城鎮依托大城市跨江跨區域協作發展模式，為我省濱江城鎮發展提供示范。
(二)戰略定位。堅持以科學發展觀統領小池開放開發，著力推進新型工業化、新型城鎮化和跨江合作一體化，把小池建設成為湖北長江經濟帶開放開發的“橋頭堡”、長江中游城市集群建設的示范區、沿江城鎮體制機制創新的試驗區、湖北跨越式發展的“經濟特區”和長江經濟帶特色鮮明的濱江明星城鎮。
(三)發展目標。
——到2015年，小池主要經濟指標在2011年基礎上翻一番，城區建成區面積達到15平方公里，城區人口達到10萬人，城鎮發展爭取“一年一個樣，三年大變樣”。
——遠期，小池經濟社會實現跨越式發展，人民生活全面改善，生態建設成效顯著，區域一體化發展格局基本形成，城區建成區面積達到48平方公里，城區人口達到40萬人，努力建設現代化中等規模城市。
(四)開發模式。
1.政府推動。切實加強省、市、縣三級的組織領導和協調，突出規劃引導，制定鼓勵政策，大力支持產業發展和基礎設施建設，營造良好的開放開發環境。
2.市場運作。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強市場運作，盤活土地資源，采取各種有效措施聚集各類社會資本，參與小池開放開發，形成發展合力。
3.體制創新。在抓好城鎮建設和產業發展的同時，堅持創新體制機制，賦予小池自主發展權限，提升行政服務效能，為促進小池又好又快發展提供體制機制保障。
4.主動作為。黃岡市、黃梅縣要進一步強化責任意識，立足自身發展，奮力作為，不等不靠，艱苦創業，將小池開放開發作為本市(縣)經濟社會發展的重大戰略任務全力推進。
5.借力發展。借九江發展之勢，在城鎮建設、產業發展、基礎設施等方面全面對接，形成互利共贏、共同發展的新格局。
二、主要任務
(五)立足自身加快小池發展。
1.強力推進城鎮建設。按照城鎮建設規劃，加快路網建設，配套建設九江長江二橋江北通道基礎設施，抓緊啟動供水、污水處理、垃圾處理、供變電設施和物流園區碼頭等項目，推動行政商務中心建設。依托長江岸線景觀，建設濱江生態休閑區，穩步推進房地產業發展，吸引外來人口置業。切實加強城鎮管理，美化城鎮環境，提高城鎮品位。
2.大力建設物流基地。鞏固現有物流基礎，提升小池竹藤器加工批發市場、農貿大市場等專業市場交易能力。加快推進中部商貿物流產業園建設，新建冷鏈物流、農副產品批發、汽摩配件、木材家俱四大專業市場，完善交通運輸服務功能，形成完善的商業連鎖配送網絡。
3.全力打造產業新區。以長江深水港為依托，建設臨港工業園區，重點發展醫藥、化工、食品加工等產業。大力扶持中小企業成長，促進現有重點骨干企業發展壯大，支持建設國內重要的肝素類生化藥物制造基地。發展農產品加工產業，提升糧油深加工水平，做大食品飲料業。加大招商引資力度，積極承接發達地區產業轉移。
4.著力發展文化旅游。發揮黃梅戲文化優勢，依托長江岸線和妙樂景區旅游資源，以禪宗文化為重點，開發一批獨具特色的精品旅游線路，加快完善旅游基礎設施，延長旅游產業鏈、產品鏈、服務鏈，不斷提升旅游服務能力，打造集生態旅游、休閑度假、佛教文化于一體的休閑旅游帶，促進文化旅游業發展。
5.切實加強民生建設。發揮黃梅基礎教育優勢，新建黃梅一中小池分部，滿足外來人員對優質教育資源的需求。加大文化、體育設施建設投入，強化社會主義精神文明建設。加大城鄉環境衛生整治投入，加強醫療服務體系和公共衛生服務體系建設，提升醫療衛生服務水平。切實抓好就業和創業服務，不斷健全社會保障體系，提高社會保障水平和社保公共服務能力。創新社會管理，全面提高社會管理科學化水平。
6.全面優化投資環境。發揮土地、勞動力等要素成本的比較優勢，形成投資洼地。建立高效的投資項目服務體系，實行行政服務中心“一站式”審批、全程代辦，切實提高行政效率。堅持依法行政，營造公平公正的市場環境，努力將小池打造成為全省投資環境最優的“經濟特區”。
(六)區域合作助推小池快速發展。
1.城鎮規劃融入九江。加強規劃引領，主動對接九江市城市空間布局，把小池作為九江市的江北新型功能區，融入以九江市區為核心、沿長江城鎮帶和小池—昌九城鎮帶為“十”字發展軸，東、中、西、北四個片區協調發展的“一心兩軸四區”的大九江城鎮體系。
2.產業發展互利共贏。建立產業轉移合作機制，大力發展“飛地經濟”，規劃建設九江江北工業園，積極承接九江市產業轉移。大力發展特色農業，圍繞服務九江等周邊城市，加大蔬菜、水產等優質農產品生產，積極培育農業產業化龍頭企業，打造九江的“菜籃子”。建立區域內旅游資源共享機制，逐步形成廬山風景區—鄂東禪文化旅游區大旅游網，實現兩地旅游資源同步規劃、同步宣傳、市場互通、利益共享。
3.基礎設施有效對接。加快推進建設九江客運站小池江北分站，協調規劃建設京九鐵路小池貨運站和工業園區鐵路支線，推廣使用統一的公交IC卡，推行出租車同城同價。積極協商有關方面加大對九江、黃梅兩地注冊車輛通過九江長江大橋收費優惠力度，逐步實現零收費。合理規劃和利用長江岸線資源，建設小池深水碼頭，配套建設九江江北倉儲基地和集裝箱中轉基地。加強小池通信基礎設施建設，逐步建立兩地統一的信息服務平臺，為區域經濟社會發展提供信息服務支撐。
4.市場建設互聯共享。加強市場互聯互通，支持九江大型商業連鎖企業和專業市場在小池布點，開展跨省經營，增強對外輻射功能。鼓勵利用九江的土地交易、人力資源等要素市場，加強小池的土地和人力資源開發工作。
(七)創新體制機制激發發展活力。
1.創新行政管理體制。按照打造全省“經濟特區”的要求，推進小池省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。按照“行政區劃不變、利益關系不變、事權下放”的原則，在小池鎮現有行政區劃的基礎上設立小池濱江新區，賦予新區縣級行政管理權限，全面負責小池濱江新區的開放開發工作，新區主要負責人予以高配，并按照精簡、高效的原則設立內設機構。
2.探索市場化運作機制。積極引進省內外富有新區建設開發經驗的戰略投資者，采取政府注資、市場融資的方式，共同組建小池開發投融資平臺公司，運用市場化方式，推動新區基礎設施建設。大力推進土地資源開發和節約集約利用，不斷增強投融資能力和自我發展能力。
3.構建跨省推進協調機制。建立“2+2+2”的跨江開發聯席會議制度。由省發展改革委(省發展戰略規劃辦公室)負責與江西省發展改革委(江西省鄱陽湖生態經濟區建設領導小組辦公室)對接，定期研究跨區合作中的重大政策措施，協調解決重大問題，推動一體化重大項目的實施。由黃岡市負責與九江市對接，簽署合作框架協議，明確具體合作事項，抓好推進工作。由小池濱江新區負責與九江市潯陽區對接，落實跨江合作的各項具體工作。
三、政策措施
(八)規劃。高起點、高質量、高水平地編制好小池發展總體規劃和各專項規劃，以規劃引領小池開放開發工作。省發展改革委負責牽頭編制小池開放開發總體規劃，省住建廳負責牽頭編制小池城鎮建設總體規劃，省國土資源廳負責指導編制小池土地利用總體規劃。在總體規劃的指導下，黃岡市、黃梅縣要認真做好小池產業、交通、市政基礎設施、旅游、環境綜合整治等專項規劃的編制工作。切實加強三個總體規劃以及各專項規劃之間的銜接，形成完善的規劃體系。
(九)投融資。省財政安排小池開放開發一定啟動資金，支持小池搭建投融資平臺。鼓勵各類金融機構在小池設立分支機構。支持在小池設立村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、典當行等機構，對涉及省有關部門的審批手續優先從快辦理。省財政廳、省經信委要加大對小池擔保機構建設的支持力度，壯大擔保機構實力。省發展改革委、省財政廳要優先支持小池利用融資平臺申請外國政府貸款、世界銀行貸款和亞洲開發銀行貸款。
(十)土地。省國土資源廳要將小池發展用地納入新一輪鄉鎮土地利用總體規劃，確保小池發展空間。對小池的建設用地項目，在符合規劃、項目落實、節約集約的情況下，由省級單列計劃下達。大力支持小池開展農村土地整治，在三年內將小池未進行整治的基本農田全部整治完成。對小池農村土地綜合整治中有條件設置城鄉建設用地增減掛鉤項目的，節約的建設用地指標全部調劑給小池使用。
(十一)產業發展和項目建設。省發展改革委、省經信委要積極支持小池產業發展和園區建設，在爭取國家專項和安排省級相關專項資金時給予重點傾斜。省商務廳、省財政廳要進一步加大對小池物流項目的支持力度，加快推進中部現代商貿物流區建設。省農業廳、省林業廳要加大對小池農業和林業項目支持力度，推動農業和林業生產向標準化、規模化、產業化方向發展。省住建廳要積極支持小池城鎮基礎設施建設，在安排項目資金時給予重點傾斜。省水利廳要積極爭取將小池東西河綜合整治項目列入《全國中小河流治理2013—2015年規劃》。省交通運輸廳要積極支持小池國省骨干路網建設，從2012年起4年內每年安排小池不少于10公里村級公路建設計劃。省長江產業投資公司、省交通投資公司和省聯合發展投資公司要積極參與小池碼頭和城鎮道路等交通基礎設施建設。
(十二)環境保護。省環保廳要指導做好小池生態環境保護規劃編制工作。積極支持小池符合產業政策、有總量來源的建設項目，加快辦理項目環評審批手續。支持小池工業污染源治理、城鎮環保基礎設施及各類生態修復項目建設，優先支持小池開展村莊環境綜合整治和生態鄉鎮、生態村創建工作。進一步支持小池環保機構能力建設，提高環境監管能力。
(十三)社會事業發展。省教育廳要積極支持小池職業教育、基礎教育改革發展，在有關項目資金上給予傾斜。省衛生廳要加大對小池衛生事業發展支持力度，提高醫療衛生服務能力。省文化廳、省體育局要加大小池文化體育站(館)建設投入。省旅游局要加大對小池旅游服務業的指導和旅游人才的培養力度。
(十四)科技創新和人才。省科技廳要指導小池建立健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，積極引導武漢市、黃岡市的高等院校、科研院所到小池建設創新研發基地和人才培養基地，在科技項目資金安排上給予重點傾斜。省委組織部、省人社廳要支持小池的人才工作，幫助引進和選派一批優秀的城市規劃管理和工商企業管理等方面的人才，投身小池的開發建設。
四、組織領導
(十五)切實加強領導。從2012年起，省政府連續三年每年召開一次現場辦公會，研究制定加快小池開放開發的重大政策措施，開展省際間協調，加強對小池濱江新區建設工作的指導。由省發展改革委牽頭，建立省直部門支持黃梅小池開放開發聯席會議制度，定期研究并落實支持小池開放開發的具體政策措施。
(十六)強化工作責任。加快推進小池開放開發是“省級戰略、市縣實施”。黃岡市、黃梅縣作為責任主體，要成立由市、縣政府主要負責人任組長的領導小組和工作專班，切實加強對小池濱江新區建設工作的領導和協調，按照“敢開放、真開放、先開放、全開放”的要求，制定小池開放開發的各項具體政策和措施，切實增強對外吸引力。省有關部門要大力支持小池的建設和發展，認真落實省委、省政府提出的工作目標和政策意見。省政府政務督查室對推進小池開放開發工作定期進行督辦檢查，確保各項工作有效推進。
2012年8月28日
